近日，在由省公共政策研究院和省信用与担保协会合作主办的第八期公共政策沙龙·浙江省中小企业再担保体系研讨会上，与会专家从各自专业领域的角度，针对目前中小企业转型升级急需大量信贷资金支持的现实，就我省开展中小企业再担保体系的迫切性与可行性、适合选择再担保基金运作模式、风险处置机制和资金补偿渠道等主题激情对话，献计献策。
　　好雨知时节，当春乃发生。4月18日，十多位省内外重量级专家学者齐聚西子湖畔，在公共政策沙龙·浙江省中小企业再担保体系研讨会上，一场关于如何建立我省再担保机构为主题的智慧碰撞，热烈而精彩。与会专家们一致认为，再担保具备的增加信用等功能，可以提升信用担保机构担保能力，加大对中小企业信贷资金支持，加快中小企业转型升级步伐。目前，在中小企业发展活跃的浙江，担保行业已经过10年的发展，建立中小企业信用再担保机构，时机较为成熟。
　　中小企业转型升级
　　需要再担保支撑
　　据统计，截至2009年底，全省各类中小企业总数已达260多万家，贡献了60%的财政收入，实现了70%的外贸出口，创造了80%的工业增加值，提供了90%的工作岗位。
　　“融资难问题是制约中小企业发展的主要矛盾。因此，缓解中小企业融资难一直是政府工作的重点。”与会有关人士称，在金字塔型结构的中小企业群体中分三种类型，第一类是处于金字塔顶层的中小企业资产优良，是各类银行、风险投资基金的追捧对象，没有融资难的压力。第二类中小企业通过抵押、担保或者与银行长期合作的信用贷款，融资也相对容易。第三类处于金字塔中下层的大多数中小企业，特别是小企业自身实力较弱，抗风险能力不强，较难得到银行的信任，又普遍缺乏抵押物，因此很难获得外部资金支持，也是中小企业融资难问题的集中体现。
　　实际上，我省在这方面已做了一些探索。省信用与担保协会统计显示，到2009年底，全省中小企业信用担保机构378家，担保资金总额170亿元。累计已为12万家中小企业提供2000多亿元担保资金。同时，担保机构风险控制总体良好。截至2009年底，全省担保机构累计担保代偿率约0.39%，累计实际损失率控制在0.035%。
　　但是，由于再担保体系的缺失产生的发展瓶颈也日渐明显：一是我省担保机构普遍单体规模较小，因缺乏最后一道风险屏障，担保机构开展业务谨慎，全省担保机构全年平均担保资本金放大倍数从2005年的4.36倍下降到2009年的3.01倍,呈逐年下降趋势；二是担保贷款的利用率较低，我省担保贷款余额占中小企业银行贷款余额仅为5.3%，仅有2.15%的中小企业通过担保获得贷款。
　　更为重要的是，目前，中小企业转型升级急需注入大量信贷资金，迫切需要再担保支撑。再担保就是通过财政资金的支持，鼓励银行、担保机构加强对这一部分企业的服务渗透。
　　工信部中小企业司正司级巡视员狄娜表示，现在全国12个省设立了再担保机构，业务覆盖了15个省，其中分布为中部7户，西部5户。注册资金是134.6亿元，其中政府出资85.5亿元。最近搞的全国再担保调研表明，它们为中小企业提供中长期转型升级资金的服务，其运作经验对浙江有借鉴意义。
　　“浙江有非常好的市场，首先小企业这块非常活跃，而且有活力，有丰富的资源，融资的需求好，融资的主体好。有这么好的沃土，担保行业基础那么好，又有政府的支持，浙江各方面工作都走在全国的前列，我相信再担保工作也会走出具有浙江自身特色的路子来。”狄娜说。
　　再担保基金运作模式
　　可全控风险
　　从现有的经验看，到会的专家们均赞成选择再担保基金发展模式，再担保作为准公共产品，政府可能更多地关注防火墙的构筑问题。怎样设计结构，怎样明确它的使用办法，怎样确定它的业务开展模式、风险处置机制以及资金补偿渠道，这是解决这个问题的一个关键。
　　对此，已有一年多实际操作经验的北京中小企业再担保机构负责人秦恺首先表示，基金规模至少应该保证10亿元。北京再担保公司2008年11月份成立，当时批的是15亿元，首期注册资金10亿元。10亿元当中，3亿元是由两家纯国有的股东出资，一家是北京市国有资产基金公司，出资2.7亿元；另一家股东是北京市级财政出资的首创担保，出资3000万元，两家公司出资3亿元组建了一个再担保平台公司。财政拿了7亿元是有定向用途的，80%给了国资，20%给了首创，是由这两家股东代持。去年九月，北京市财政局专门为此颁布了一个再担保资金的管理办法。
　　秦恺介绍，北京中小企业信用再担保公司运作以后，担保行业的平均担保放大倍数从2008年的4.2倍增加到2009年的7.4倍，放大倍数增加3.2倍。按这一比例计算，浙江省担保机构一年可再新增300亿元担保贷款，是再担保基金的30倍。
　　同时，按照北京再担保模式运作至今来看，7亿元财政资金存在银行没动，有17家合作银行，选择了25家符合产业政策导向的担保机构提供再担保，去年再担保贷款140亿元，经营实现零风险。应该说再担保基金的运作模式风险是完全可以控制的，再担保资本金是安全的，没有风险。我们鼓励担保机构通过增信提升自身的担保能力去控制风险。
　　国家开发银行浙江省分行沈丹也认为，再担保主要是再构筑一道保障，要构筑的是让银行做放心的事情，有了再担保的增信，银行就认可担保机构的担保能力和代偿能力，就敢成倍地放大授信额度，这样担保贷款规模就上去了。
　　浙江省的担保机构有一个特点，很多且很小，单体规模都不够大，所以一定要集合起来，然后有一个再担保体系，那么银行打通了，就能撬动担保资金放大倍数和担保额度。
　　省市县财政出资为主
　　确保基金的功能发挥
　　“省级财政出资为主、市县财政出资为辅，政策性资金为主、社会性资金为辅的资本构成原则，确保再担保资金的非盈利性，避免商业资本的逐利性影响再担保功能的有效发挥。”国务院发展中心企业室主任李国强坚持这一观点。他认为，省级财政出资引导，确保再担保体系中政府的主导地位以及再担保制度的准公共性。再担保基金建立初期可将原先分散支持中小企业的财政资金集中用于再担保。市县财政资金注入后，使市县政府有动力通过参与再担保资金，间接促进当地中小企业的繁荣与发展。
　　同时，本着风险共担的原则，再担保制度中可以规定担保机构交纳一定的保证金作为留存。一方面扩大再担保资本金，另一方面实现利益捆绑、约束和规范担保机构的担保行为。再担保资金主要用于支持金融机构对中小企业的贷款，各类金融机构是最直接的受益者。通过出台行政管理办法等方式，要求获益的金融机构承担一定比例的风险，一方面提高再担保资金分担风险的能力，同时可减少道德风险，加强风险防范。