业主装修时擅改承重墙不是件新鲜事，日前发布的一项新规使这个老问题重新成为了热门话题：市住房城乡建设委和市公安局联合印发了《关于加强住宅装饰装修活动中擅自变动建筑主体和承重结构违法行为监督执法的通知》(以下简称“通知”)，《通知》规定装修人经认定为变动建筑主体和承重结构的，住建部门将依法处罚，处罚金额为5万至10万元，如导致房屋成为危房或造成其他重大损失的移交公安机关处理。

　　对于变动建筑主体和承重结构的行为，在《通知》发布之前也有相应的法律、法规予以禁止，但一直屡禁不止，此次高额罚金、刑事拘留等“重拳”出击，会否能够奏效？来看看大家怎么说。

　　-市住建委

　　重拳出击严打拆改

　　虽然历来都有关于禁止拆改承重墙和主体结构的规定，为什么还屡禁不止呢？市住建委房屋安全和设备管理处处长李自强表示，主要原因是公众意识有偏差，认为拆改结构顶多算违规，未从违法的角度认识；其次对建筑物权认识有偏差，“认为房子是我的，想怎么装就怎么装”；另外现有法律法规对拆改结构的相关规定散落在各种法律中，没有串联起来；执行程序不完善，容易出现管理部门互相扯皮的现象。而《通知》集中对拆改建筑主体和承重结构的问题进行了详细规定，针对以往执法中的不少疑难问题做出了相应的规定。

　　联合公安查处力度加大

　　“单靠建设行政主管部门来监督管理拆改结构行为，力度远远不够，以往在执法过程中遇到业主不开门的情形难以解决。”李自强表示，在《通知》下发后，对于装修违法情节严重的业主，从违法角度查处，可与公安机关联合执法加大查处力度，可以很好地解决执法难的问题。

　　邻居可要求赔偿损失

　　《通知》中也破除了以往业主认为“拆墙只是自家事情”的误解，其中明确规定，凡2名以上业主共用毗连结构的房屋，建筑主体和承重结构属全体业主共有，业主在装修中擅自变动建筑主体和承重结构，受侵害的业主或业委会可起诉，要求停止侵害、赔偿损失。

　　公示违法行为约束个人

　　关于装修人在整改期内不改正的棘手问题，《通知》中也有对策，区县住建部门可将装修人违法行为处理结果在小区公示，让业主监督，同时该房屋主体和承重结构被变动的情况将记载在房屋登记簿上，该房如买卖，房屋登记部门将告知买房人房子被拆改过。

　　欢迎举报拓宽线索来源

　　现实生活中，业主关起门装修，一般很难发现业主的拆改承重结构行为。李自强表示此次在“通知”中扩宽了案件线索来源，除物业部门巡查外，任何单位和个人都可直接向房屋管理单位进行举报，也可拨打各区县建设主管部门的投诉热线。

　　-装饰公司

　　品牌公司不受影响 执行或有盲区

　　多家装饰公司均表示，对于品牌装饰公司来说，这项《通知》并没有太多影响。龙发装饰公司总经理祁福全表示，拆改承重墙原本就是被禁止的行为，“像拆改承重墙这种业务主要是一些小公司和‘游击队’在接活儿。”轻舟装饰公司技术总监孙培都认为，在执行时，对于一些没有物业的老旧小区，新规可能会存在盲区。

　　转罚业主效果会好

　　“这次《通知》跟以往规定的一个很大的不同，就是将处罚重点从装饰公司转向了业主。像这种拆改的活儿一般都是‘游击队’干的，他们的资质都是挂靠的，而且都是‘打一枪换一炮’，处罚他们实际是很难奏效的。而这次新规主要是罚业主，业主没法跑，而且处罚金额这么高，还有公安部门的参与，效果肯定会比以前好。”——孙培都

　　无物业小区难监管

　　“正规的小区一般物业管理都比较完善，业主在装修之前，物业公司都要求业主或者装饰公司提供改造设计图纸，并且缴纳几千元甚至几万元的装修押金，装修完毕验收合格之后才会将押金发回，拆改现象就很难发生。但是目前还有一些老小区没有物业管理，只有家委会，有的甚至连家委会都没有，这样的小区就很难监管了。”——孙培都

　　执行到位有效果

　　“从《通知》来看，相关部门对于拆改结构问题的重视程度可以说是前所未有，政策都制定得很好，解决了以前执法中的难点问题。如果在检查工作和后期执行的时候比较到位，就能有效发挥作用。某些物业公司在管理、监督上的不到位、专业知识不全面，也是造成拆改结构现象可能脱离管理的原因之一。”——祁福全

　　1 -业主

　　新规确有威慑力 细节稍有瑕疵

　　记者在采访多位业主后发现，业主认为拆改行为主要发生在老房改造中，是涉及房屋安全的重要问题，主管部门出台的新规有不小的威慑作用，一些原本打算拆改的人如今表示要重新考虑或打消了拆改念头，不过他们觉得新规的部分细节有待商榷。

　　拆？不拆？再想想吧

　　“拆改承重墙大都出现在老房子中，因为老房结构、布局更为不合理。我喜欢客厅和阳台全部连通，这样采光好，客厅显得更开阔，但是我买的老房子客厅和阳台之间的墙上的门洞太小了，但又是承重墙，本来很想改掉，但是规定说不仅罚款还可能要坐牢，拆？不拆？还是再考虑一下吧。”——朱小姐

　　对首鼠两端的人有效

　　“我觉得这个政策有一定的警告作用，会打消一些首鼠两端的人的念头，但是对于信念坚决要拆改的人来说，可能会有很多手段去突破它。”——程先生

　　业主可能心存侥幸

　　“《通知》规定是发生了严重后果，导致房屋成为危房、造成其他重大损失、危及公共安全等才会交由公安部门处理，但是这么严重的后果发生概率应该不会那么大吧，我觉得很多人会有侥幸心理，继续该拆的拆，该改的改。”——苗小姐

　　个人举报可能不多

　　“个人举报不现实吧。一是我只能听见他家叮叮当当地响，他在拆改什么墙我根本看不到。更重要的是，我也不会轻易得罪住自己家附近的人。我觉得举报关键点还是在物业公司，要加强对物业公司的管理。”——吴先生

　　-物业公司

　　监管有法可依 将加大巡查力度

　　物业公司在接受采访时表示，《通知》出台后，对拆改行为实施集中管理，提供了法律依据，对于物业公司来说支持力度较前是大为加强。北京市物业管理商会会长、金罗马物业公司总经理徐北风指出，虽然物业公司要在业主装修后进行验收，但若到验收环节才发现拆改行为，为时过晚；在一些老小区，一些业主在装修前并没有到物业公司报备，或者事后补办手续，物业公司还是需要加强在业主装修过程中的巡查工作。

　　严监察早汇报

　　“物业公司是监督拆改行为的一个关键点，我们将向行业宣传，加强物业公司对装修过程的监察力度，发现问题后及时向主管部门汇报。”——徐北风

　　-建议

　　加强危害教育

　　新规如何真正有效？记者采访的几方都认为，让业主意识到拆改行为的危害性是根本，从根源上防止拆改行为发生，而不是等到事情发生之后再去严惩，那就只是亡羊补牢了。“拆了承重墙，房子不一定会塌，所以很多业主就存有侥幸心理。但是首先要指出的是，拆除承重墙肯定对业主自己的房子影响最大，这个影响是一点点显现的，会在拆改后一年之后逐渐看到‘恶果’，如果说楼有一天塌了，也肯定是从拆改业主的房子开始塌的。”孙培都提醒广大业主，设计部门对承重墙的承受能力是经过科学计算的，不能拆除，也不能进行任何改动行为，如扩大门洞等，否则会大大降低墙壁的承受能力，可能会出现楼房沉降，大面积开裂、倾斜的问题，在遇到地震的时候更容易坍塌。

　　能否考虑奖励举报

　　还有人士对举报制度提出了建议，孙培都就表示：“如果是邻居的话，会因为与自家安全相关而去举报，但是对于一些关系不大的知情人就不一定了。所以，我建议在举报制度上，是不是也可以效仿举报黄色网站的做法，给举报人适当的奖金作为激励。”

　　-名词解释

　　建筑主体

　　建筑主体指建筑实体的结构构造，包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接接点和基础等。

　　承重结构

　　承重结构指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。