对于1998年的一场关于“三网融合”的大讨论，很多业内人士至今仍然记忆犹新。在广电和电信部门历经12年的博弈之后，“三网融合”破冰的时刻终于到来。国务院常务会议昨日释放加快推进“三网融合”的信号——从今年开始试点广电和电信业务的双向进入，2013年至2015年全面实现“三网融合”。

　　博弈13稿 广电终占上风

　　国务院昨日公布，我国“三网融合”进入关键期，并突破性地提出了阶段性目标：2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现“三网融合”发展，并建立新的体制、机制和新型监管体系。按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广电企业可以经营增值电信业务和部分基础电信和互联网业务，电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

　　有消息人士指出，这是一个由广电和电信部门多年博弈得出的方案，前后历经13稿。广电已开始筹建全国广电网络公司，广电和电信都在提交备选的“三网融合”试点省份和城市。一位熟悉内情的业内专家表示：相对而言，最终讨论并公布的方案对广电比较有利。

　　1998年，国内首次提出“三网融合”的概念，后来这一工作被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是，“三网融合”长期徘徊在雷声大、雨点小的试探期。去年的政府工作报告重申“要支持和推进三网融合”。去年4月出台的《电子信息产业调整和振兴规划》又提出推进“三网融合”。这一次，管理层再次显示了推进这一工作的决心和力度。

　　最大的瓶颈 破解部门掣肘

　　一位专家对记者表示：新政策是一个历史性的突破，允许广电和电信相互进入，但是在具体的‘度’上却明显不同。

　　在国外，“三网融合”多年前就一路畅通，在国内却一直推不动，最根本的障碍在于相关部门之间的利益争夺，具体表现在对“三网融合”主导权的争夺。

　　事实上，广电和电信部门的矛盾由来已久。例如，广电系的宽带接入业务在电信的强势面前显得无能无力，而电信所企盼的IPTV（网络电视）至今仍有很多羁绊。2005年的“泉州事件”将广电与电信两派的利益争夺展露无遗。

　　当时，原电信和网通两大固话商瞄准了IPTV这一新金矿，但运营牌照却握在广电手中，电信商只得以曲线方式，通过与广电系企业的合作来谋求出路。但是。2005年泉州市的广电部门发出一纸禁令，叫停了上海文广与泉州电信的IPTV项目。

　　目前正在潜行的试点屡屡暴露出不和谐的音符。去年底，湖北鄂州农村基于有线电视网的“三网融合”项目启动，当时广电正职领导悉数到场，但合作方鄂州联通只有一位副总来参加，让鄂州广电感觉颜面无光。

　　除了部门利益和行业利益外，地方广电系统呈诸侯割据的态势，这是广电部门待解的一大难题。

　　真正的宽带革命 网络电视电话解禁

　　“三网融合”的大势不可阻挡，部门利益终将为此让路。电信专家杨培芳称，“三网融合”是一场真正的“宽带革命”，它带来的将是无处不在的信息生活，各个行业都会受惠。

　　目前广电已经为此做足功课，在多个城市展开试点，其中既有视频内容业务，也包括固定电话和宽带接入等基础电信业务。业内人士分析指出，此前大刀整顿视频网站也为这一刻埋下了伏笔。

　　不久前开播的网络电视台已显示出融合的征兆。电信专家侯自强指出，三网融合的实质是电信和广电之间的市场准入的问题，而网络电视敲开了这扇门。

　　杨培芳认为，目前加速推进“三网融合”的时机更加成熟，因为互联网技术更加成熟完善，内容与网络监管模式也越来越清晰。不过，“三网融合”的真正实现仍然需要时间。申银万国昨日的研究报告指出，短期内，“三网融合”将对上游设备提供商带来直接利好，而从长期来看，有线电视运营商和电信运营商间的比拼在于谁能提供更具吸引力的节目或服务。（记者焦立坤）