当地时间本周一，美国白宫和国会官员向外界透露，奥巴马政府正考虑向大银行征收税费，以弥补问题资产救助计划（TARP）可能产生的1200亿美元损失。白宫此举引发全球普遍关注：后危机时代，对待金融行业究竟应动用“铁腕”还是继续“怀柔”，这个问题早已超越国界。此前，欧洲方面曾多次试图说服美国一道对大型银行课以特别税收，但后者对金融业似乎始终心怀偏袒，从未积极迎合。

　　三因素推动立场转变

　　从危机爆发之初的万劫不复到政府巨资救助之后的站稳脚跟，再到业绩增长创下历史新高，美国金融业过去一年半时间里的大起大落让世人为之注目。未来几周，美各大银行将陆续发布2009年第四季度业绩报告，汇集万千目光的2009年奖金派发季也即将拉开序幕。然而，在数百万人口失业、整体经济远未摆脱危机创伤的背景下，华尔街的庆功宴在美国纳税人看来是如此扎眼，以至于奥巴马不得不站出来，试图替纳税人讨要这份剪不断理还乱的“人情债”。
　　分析人士认为，奥巴马政府此番转变立场主要有三重原因。一是为了降低其二战以来前所未见的高额预算赤字。如果计划细节能够顺利敲定，则将出现在下周白宫发布的新财年预算提案中。受经济刺激计划和金融救助计划等一系列干预措施影响，目前美国财赤已高达1.84万亿美元。尽管解决财赤并非当前美国经济重点，但纳税人普遍认为重现高额利润的大银行如今已有能力也应该付出“绵薄之力”，帮助美国财赤回复可持续轨道。二是限制金融行业过度冒险。虽然计划细节尚不得而知，但预计在很大程度上将与银行承担的风险挂钩。第三就是国内民情激荡。时至今日，美国参与7000亿美元TARP的绝大多数大银行都已连本带息偿还了政府救助资金，但不少美国民众对于政府当初是否应该重金资助金融机构仍心存质疑。在他们看来，正是美国纳税人拯救华尔街各大银行于一年前的水深火热之中，而现如今许多曾经的纳税人因为危机而失业甚至落魄潦倒，但这些银行家们却已恢复了往日光鲜。正是民众压力迫使奥巴马政府推出这样一种“报恩”机制，以在中期选举之前表明政府态度。

　　征收依据成核心关注

　　综合各方信息，目前围绕征税计划细节的讨论主要集中在四个方面：一是以何种依据征收税费；二是征税对象的范围；三是计划实施时间；四是如果银行支付的税费超过救助项目的最终损失，应如何处置所余资金。其中，征收依据成为各界核心关注。
　　过去几个月里，美国政府已拒绝了至少两项相关提议。英国首相布朗最早在去年9月G20匹兹堡峰会上曾提议对金融交易开征全球性的“托宾税”(即对现货外汇交易征税)，将税收拨入特别基金，用于未来救市。上个月，欧盟再度施压国际货币基金组织(IMF)，要求考虑在全球设立金融交易税，以降低经济危机再度来袭的风险。但美财长盖特纳对此始终态度坚决，称针对复杂衍生产品和其他金融工具征收交易税只会将成本传递到投资者和其他顾客身上，并会使美国公司处于竞争劣势。
　　此外，英法等国还提出对金融高管的奖金课税。英国政府已于上月宣布将对银行员工超出2.5万英镑（约合4.061万美元）的奖金按50%征税。而美国政府坚持认为薪酬政策应由公司股东而非政府决定，致使去年一份来自众议院的薪酬税议案胎死腹中。
　　去除金融交易税和高管薪酬税，目前美国政府在确定征税依据上还有两个选择：一是根据金融机构的贷款或其他金融资产的规模征税，因为这一指标在理论上可代表银行承担的风险；二是直接对银行利润征税，因为高利润通常对应高风险，能够实现打压银行冒险行为的目的。
　　从征税对象的范围来看，据熟知内情的人士透露，暂时还不会包括接受援助的汽车企业和保险巨头——美国国际公司（AIG），一方面是因为这些企业尚处艰难挣扎阶段，急于课税只能进一步损伤其元气；另一方面美国政府仍持有上述企业大量股份，征税相当于是政府自己埋单。此外，通过TARP接受房屋止赎资助的房屋所有者以及较小规模的社区银行预计也不在征税对象之列，因为他们扮演的都是无辜受害者的角色。

　　银行业反对声浪高

　　毋庸置疑，银行业对这项征税计划是齐声唱衰的。他们认为，目前接受救助的大银行已经还清本息，政府通过出售相应的银行股权也获得了收益，如果计划的目的是为了收回TARP项目损失的资金，那么银行业就不应该成为征税对象。有银行业代表称，预计由TARP项目带来的1200亿美元损失绝大多数来自于汽车企业及其旗下金融部门、AIG和其他用于防止房屋止赎的项目上，这些损失不应由银行埋单。
　　美国银行家协会主席兼首席执行官爱德华·易林表示，奥巴马最近两次在白宫召集银行家开会，敦促他们给小企业提供更多贷款，但是对银行课以额外税收势必会降低银行的放贷能力。美国证券行业和金融市场协会主席蒂莫西·莱恩则直言，金融业的一个特点就是成本通常会转嫁给机构和个人投资者，因此增税所带来的负担最终还是要由银行顾客承担，这对美国金融业乃至整体经济都不是好消息。
　　分析人士预计，在当前的政治背景下，银行业的反对可能不会改变计划本身的运行轨迹，但对于最终细节的敲定仍会带来影响。当地时间本周三，美国国会负责危机原因调查的委员会将为高盛、摩根大通、摩根士丹利和美国银行四大巨头举行为期两天的听证会，相信会上信息将足以折射美国政府与银行业正在进行的攻守博弈。