朱小丹主持召开市委常委会议 学习贯彻全省深化体制改革工作会议精神

　　明年，市委、市政府将把发展绿色经济、促进绿色增长，摆上转变经济发展方式的突出位置，作为坚定不移推进“三促进一保持”的战略任务来抓。

　　坚持以体制机制创新促进产业结构转型升级与发展绿色经济有机融合，加快形成与资源节约型环境友好型社会建设相适应的绿色增长方式。

　　强化节能减排，健全高耗能、高排放落后产能淘汰机制和过剩产能调整机制，发展低碳经济、循环经济，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

　　本报讯 （记者严利　通讯员史伟宗）昨日下午，广州市委召开常委会议，学习贯彻全省深化体制改革工作会议精神，研究部署贯彻意见。省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹主持会议并讲话。

　　会议认为，全省深化体制改革工作会议，是省委、省政府在我省深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极应对国际金融危机，加快经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展的关键时刻召开的一次重要会议。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在会上的重要讲话，全面总结我省今年以来深化改革取得的一系列重大阶段性成果，深入阐述率先探索有利于科学发展的体制机制的重要性和紧迫性，对明年重点改革工作作出全面部署，提出切实提高领导改革水平的明确要求，具有很强的思想性、针对性、政策性和指导性，指明了我省“科学发展、先行先试”的前进方向，完全符合中央关于深化改革的精神，切合广东、广州的实际。全市各级党委、政府要认真学习贯彻全省深化体制改革工作会议精神特别是汪洋同志的重要讲话精神，把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，努力争当全省体制机制改革创新排头兵。

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　　（上接A1版）会议指出，经过30年改革开放，广州初步建立起社会主义市场经济体制，但影响科学发展的体制机制障碍依然存在，金融危机的冲击使改革攻坚面临的深层次矛盾和问题进一步凸显，既得利益格局和传统路径依赖成为深化改革的主要阻力，重点领域和关键环节改革攻坚缺乏重大突破，深化体制改革既任重道远又刻不容缓。我们既要看到改革取得的重要成果，坚定深化改革的决心和信心，又要看到各领域改革存在的突出问题，极大地增强深化改革的责任感和紧迫感。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，把深化改革作为科学发展的根本动力，毫不动摇地把体制改革引向深入。

　　会议要求，各级党委、政府要把贯彻落实全省体制改革工作会议精神和贯彻落实中央经济工作会议精神、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神紧密结合起来，以加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制为总目标，以完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向为重点，总体部署、重点突破、统筹兼顾、综合配套，不失时机地推进重点领域和关键环节改革攻坚，协调推进经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制改革，为加快国家中心城市建设、全面提升广州科学发展实力提供坚强有力的体制保障。

　　会议要求，广州改革工作明年要重点在以下六个方面取得实质性突破和进展。一是深化行政管理体制改革。全面完成市、区（县级市）两级政府机构改革任务，完善职能有机统一的大部门体制。按照“简政扩权增财力、服务发展转职能”的要求，务实推进以富县强镇和简政强区为重点的事权改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现行政审批事项再压减50%以上。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进政务公开和电子政府，强化社会管理和公共服务。深化金融体制、财税体制、投融资体制、价格和收费改革，以更加完善的体制和有针对性的政策加快经济发展方式转变。二是精心做好发展绿色经济、促进绿色增长的制度设计和制度安排。坚持以体制机制创新促进产业结构转型升级与发展绿色经济有机融合，加快形成与资源节约型环境友好型社会建设相适应的绿色增长方式。强化节能减排目标责任制，健全污染物减排激励机制，实施促进节能减排的政府采购政策，完善节能减排监管机制，实行严格的问责制，确保实现节能减排目标。健全高耗能、高排放落后产能淘汰机制和过剩产能调整机制，发展低碳经济，加快建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。大力发展循环经济，完善循环经济政策支持体系，扩大循环经济示范点，加快循环经济技术研发、示范推广和能力建设。把中新知识城和国家级开发区、高新区建设成为绿色增长示范区。三是进一步优化所有制结构。加快实施市委、市政府《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》，增强国有经济活力、竞争力和影响力。完善促进民营经济和各类中小企业发展的体制机制，鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域，促进民营经济大发展大提高。四是铺开统筹城乡综合配套改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及其配套政策，完善以工促农、以城带乡长效机制，统筹城乡经济社会一体化发展。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转的实现形式，发展多种形式的农业集约经营和适度规模经营。以旧城镇、旧村庄、旧厂房“三旧”改造为抓手加速城镇化进程，实施主体功能区规划，促进城乡区域互动发展、集约发展、一体化发展。加快中心镇规划建设和村庄规划、建设、整治，推进社会主义新农村建设。五是深化民主法制建设试点工作。完善党委、政府重大事项决策机制，认真贯彻落实人大常委会讨论决定重大事项办法和市委政治协商规程，健全人大议案、政协提案办理制度，推进重大决策规范化程序化。扎实开展法治广州创建活动，以法治政府建设为龙头，推进依法行政和公正司法，加强民主法制宣传教育，提高全社会法治水平。扩大公民有序政治参与，重点推进“阳光政务”、“阳光司法”建设，健全政府决策、政策咨询听证制度，健全权力运行制约和监督机制，保证权力在阳光下运行，保障公民知情权、参与权、选择权、监督权。健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，把人民当家作主落实到城乡基层。六是推进社会管理体制改革。认真贯彻落实市委、市政府《关于学习借鉴香港先进经验、推进社会管理改革先行先试的意见》，积极开展社会管理综合改革试点工作，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。大力培育发展各类社会组织，建立健全政府购买服务制度，鼓励社会组织承担社会事务、参与社会管理服务，提升社会专业化服务水平。探索建立新型社区管理服务机制，实现政府行政管理与社区自我管理、居民依法自治的有效衔接和良性互动。建立社会管理信息共享机制，加强社会人、社会组织、网络虚拟社会等重点领域管理。加快建立具有广州特色的社会工作人才体系。

　　会议要求，全市各级党委、政府要按照汪洋同志关于强化改革意识，建立健全改革统筹协调机制，加大改革试点力度，健全改革的督促、检查和考核机制的要求，切实加强对体制改革的组织领导和统筹协调，不断提高领导改革的能力和水平，切实增强改革的科学性、前瞻性、协调性和实效性，以体制机制的改革创新为加快发展模式的全面转型提供强大动力，进一步加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力的进程。