三、外国劳务在英情况

以下主要介绍《主体方案》之下、1995－2002年间的工作许可证颁发情况。由于“工作许可”（WP）及“第一许可”（FP）通常被用作国际劳务流动指标，且其颁发数量占到英国政府颁发总数的75％左右，因此，外国劳务在英国的行业、职业等分布情况，主要依据2000－2002年间WP、FP的统计数据进行分析。

（一）总体情况
据统计，1995－2002年间，WP、FP的申请数量逐年稳步上升，由38617份升至155216份，8年间翻了3番以上，其中1999－2000年间是增长最快的一年（42％），2001－2002年回落到20％左右，部分折射出当时ICT产业的兴衰状况，也同时反映出当时英国医疗和其它部门的技术人员短缺状态。
同时期的许可获准情况与申请情况大体类同，年获准率大约在83％（2002年）和92％（2000年）之间，获准数量逐年上升，从1995年的32704人增加至2002年的129041人，增长了295％。在2002年通过的许可中，71％是长期签证（1年以上），29％为短期签证（1年以下）。
关于拒签情况，虽然绝对数量逐年递增，从1995年的4811人增加到2002年的13773人，增长了185％，但拒签率总体上呈下降态势。最容易被拒签的国别，首先是印度（拒签比例高达22％），其下依次是巴基斯坦、南非、菲律宾和中国。以上5个国家占了被拒签总数的一半左右。在被拒签的行业上，占最大比例的是卫生、ICT和管理。

（二）行业分布情况
2000－2002年间，英政府共签发WP、FP许可证238341份，主要分布在以下5大行业：卫生和医疗服务业（24.1％）、计算机行业（17.2％）、行政、商业和管理服务业（12.7％）、教育和文化活动（8.4％）、金融服务业（8.0％）。
与1995年时的情况相比，外国劳务的行业分布发生了很大变化，工作许可的主体已从传统的商业服务转向卫生和ICT行业。如，在1995年占13.2％的金融服务业下降至2002年的5.7％，零售业及制造业更是由1995年的11.7％、8.2％分别下降至2002年的1.4％、3.5％；与此同时，在1995年仅占比7.3％、7.6％的卫生和医疗服务业以及计算机业分别在2002年升至25.1％、14.1％。其中需要指出的是，计算机业的工作许可总数自2000年以来已呈下降趋势，并在2002年9月从短缺名单中除去。

（三）职业分布情况
2000－2002年间，“专业助理和技术职业”一直是最大的职业分布群体，虽从2001年起已呈下降趋势，但每年占比仍高达50％以上。其中最主要的3个类别是：1）卫生专业助理和卫生/医疗其它职业，比如护士、放射线技师等，2002年有21458名外国劳务在此岗位就业，占工作签证颁发总数的24.2％；2）计算机分析人员、编程人员和其它IT相关职业，2002年为10004人，占比11.3％；3）文学、艺术、体育和文娱界人士及其相关职业，2002年为5435人，占比6.1％。

其次是教师、律师等专业职业，2002年为21508人，占比24.3％，主要职业类别是：1）工程师和技师，包括软件工程师、计算机和电子工程师等，共9587人，占比10.8％；2）教师职业，5814人，占比6.6％；3）医生等卫生职业，2520人，占比2.8％。以上三类职业在近几年中均呈增长态势，特别是教师职业，自2000－2002年的3年间，外国教师人数自1464上升至5814，提高了4.3个百分点。
第三大职业群体是经理人和行政人员，2002年为11603人，占工作许可证颁发总数的13.1％，但近几年来无论是数量还是比例均呈下降态势（2000年为13484人，占比20.9％）。
除以上三大职业群体，其它职业依年度不同，总体只占到工作许可总数的4－12％。此外，若按职业细分，只有8个职业工作许可证的颁发数量超过了5000份，但占到了总数的71％，这说明了工作许可制度实际上仅侧重于一小部分特定职业的特点。

（四）国别分布情况
根据1995－2002年WP、FP颁发统计表，外国劳务的国别情况有较大变化。比如在1995年，美国是第一大劳务来源国，占外来劳务总数的32.6％（这一比例至今也没有被突破），日本为第二大来源国，占比10％；但至2002年，美、日劳务比例分别下降到10.8％和3.0％，在国别中排名分别下降到第二位和第七位。与此同时，印度人异军突起，所占比例由1995年的8.3％上升至21.4％，人数由1997升至18999，在各国中排名第一位。除印度之外，劳务人数增加较多的国家还有菲律宾、南非和马来西亚。

（五）国别及职业结合分布情况
根据数据分析结果，特定的国家居民与特定职业之间存在着一定的关联度。比如，来自菲律宾、津巴布韦和尼日利亚的劳务主要从事于卫生专业助理行业；工程师、技师和计算机行业是印度人的首选职业；来英国的美国人和日本人则主要在经理人和行政人员岗位上任职。
从职业情况来看，菲律宾人在“卫生专业助理”的工作许可颁发总数中，占据了1/3的比例；印度人则在“工程师”和“技术专家”名额中占比70％，在“计算机分析员”和“计算机程序员”中占比78％；美国人在“商业和金融专业助理”、“经理人”以及“行政管理人员”的职位竞争中占绝对优势。
但情况也在不断变化之中。比如，2000年发给中国劳务的餐饮业工作许可证占中国劳务获取总数的14％左右，而这一比例在2002年上升到了21％。美、日在商业经营和行政管理职位上的主导地位已被逐步销弱。

（六）企业内部人员转移情况
企业内部人员转移所占比例较大一直是工作许可制度长期存在的一大特点。企业内部人员转移是指跨国企业把其内部人员在不同时期派往不同的国家工作。在二十世纪八十年代，这个比例大约占到WP和FP的一半左右。但在2000年，此比例已下降至31％，至2002年更是下降至21％左右，一方面说明需要工作许可的企业人员转移数目已基本停滞，另一方面表明工作许可制度的进一步开放使其只占较小比例。